近日，《水利部生态环境部关于强化长江经济带小水电站生态流量监管的通报》月印发，拒绝强化生态流量监督管理，完善生态流量保障机制，力争2020年底前长江经济带省市全面落实小水电站生态流量，确保河湖生态用水，前进小水电绿色发展，确保长江身体健康生命。实施的背景和过程为有效地解决问题中央环境保护专员公署、长江经济带生态环境保护审核等找到的小水电违规建设、影响生态环境等问题，长江经济带省市在实施小水电站生态流量方面获得了一些进展，浙江、江西、湖北、重庆、四川等5省市还实施了小水电站生态流量管理文件，对推展小水电站实施生态流量起着了大力起到。但由于生态流量监管工作基础薄弱，情况简单，非常一部分小水电站至今还没确认生态流量，各地广泛体现实施小水电站生态流量还不存在很多艰难：生态流量很差确认，生态流量泄放设施不满足要求，生态流量监测设施缺少规范，生态流量监管平台广泛没创建。

各地都期望中央层面制订实施政策，具体生态流量确认原则和拒绝，创建长效监管机制，更佳地指导地方抓好排查实施。2018年底，为实施党中央、国务院领导同志关于长江经济带小水电生态环境引人注目问题清扫排查的命令，水利部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局的组织对长江经济带小水电站全面积极开展清扫排查，拒绝2020年底前已完成清扫排查任务，其中确保小水电站实施生态流量是一项最重要内容。

目前，长江经济带省市已基本已完成了问题核查与县级综合评估，正在的组织省级分类评估的国家发改委工作，下一步还要制订一站一策并排查实施。根据长江经济带小水电清扫排查工作必须，在认真总结各地经验并普遍调研基础上，2018年底，水利部的组织专班，开始草拟《关于强化长江经济带小水电站生态流量监管的通报》，几经8个月的调查研究、的组织草拟、印发、专家论证、审查审查会等工作，《通报》印发实行。

重点问六个问题《通报》坚决问题导向，融合水行政主管部门和生态环境主管部门的职责，明确提出了实施小水电站生态流量有关拒绝，其中生态流量监管拒绝基本都是首次明确提出：一是针对如何确认小水电站生态流量问题，具体根据技术规范，在符合生活用水的前提下，专责考虑到生产、生态用水市场需求，融合河流特性、水文气象条件和水资源开发利用现状，由水行政主管部门商同级生态环境主管部门的组织确认。确认生态流量时应该反映流量过程，体现河道天然来水丰枯变化。二是针对如何处置生态流量规定不完全一致的问题，具体由水行政主管部门商同级生态环境主管部门的组织确认。

以综合利用功能居多或坐落于自然保护区的小水电站生态流量，不应的组织专题论证，征询有关部门意见后确认。其他小水电站的生态流量，按照流域综合规划、水能资源研发规划等规划及规划环评，项目水源许可、项目环评等文件规定继续执行。三是针对如何完备生态流量泄放设施和加装生态流量监测设施问题，具体需合乎国家有关设计、施工、运营管理涉及标准。建设或改建完工后，电站业主自行的组织竣工验收，竣工验收合格后方可投放运营。

具备条件的小水电站都不应积极开展生态流量监测监控（监控），无法动态监测或视频监控的，应该留存生态流量倒数泄放数据，定期上报至县级水行政主管部门和生态环境主管部门备查。要创建和完备地方监管平台，及时精确接管监测数据（图像），主动终端水利部、生态环境部等信息管理系统，构建动态监管和数据共享。四是针对如何通过生态调度运营确保小水电站生态流量问题，考虑到实行小水电站生态调度运营是一项新的工作，国际上也没成熟期经验，融合我国实际，具体小水电站生态调度运营要遵循兴利遵从防洪、区域遵从流域、电调遵从水调原则，仅有流域协同而不是单个电站地解决问题基本生态用水问题。

以综合利用功能居多的小水电站，要专责供水、灌溉用水拒绝积极开展生态调度运营，保证不因生态流量泄放影响电站确保供水、灌溉等用水拒绝。具体县级水行政主管部门应该会同生态环境部门对小水电站生态流量泄放情况展开评估，2022年以前明确提出水源许可审核监管和生态调度运营拒绝。五是针对如何解决问题小水电站生态流量监管脆弱问题，具体将小水电站生态流量监督管理划入河湖长制工作范围和考核内容，创建定期检查制度，制订重点监管名录，明确提出重点监管拒绝。水源许可审核和监管、项目环评审核和流域水环境保护监管，将重点监督小水电站否按拒绝泄放生态流量。

并未按拒绝泄放生态流量或如期上报生态流量监测监控数据的小水电站，要依法依规敦促限期修正，逾期不修正的上报河湖宽，适当时建议电网容许或禁令其发电网际网路，力求水利、生态环境主管部门依法尽责履责，全面强化小水电站生态流量的监督管理。六是针对如何建构小水电站生态流量确保长效机制问题，考虑到持续稳固小水电生态修缮成果，必须平稳的政策措施加以确保，而实施引领政策的权限又在地方，文件明确提出创建保障机制的一般性拒绝，推展地方创建体现生态维护和修缮管理成本的小水电网际网路电价机制，决定专项资金用作小水电站生态流量确认、泄放设施或生态修缮方案设计、生态流量监管平台建设确保、生态调度涉及技术方案研究等。同时，希望小水电站创立为绿色小水电站，超过生态友好关系、社会人与自然、管理规范、经济合理的绿色小水电标准，前进小水电构建可持续发展。

文件概要如下总体目标坚决生态优先、绿色发展的原则，的组织积极开展小水电站生态流量确认、泄放设施改建、生态调度运营、监测监控等工作，切实加强长江经济带小水电站（单站装机5万千瓦及以下）生态流量监督管理，尽早完善确保生态流量长效机制，力争在2020年底前全面落实小水电站生态流量。主要工作1、科学确认小水电站生态流量应该根据《水利水电建设项目水资源论证导则SL525》《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南（全面推行）》《河湖生态环境需水技术规范SL/Z712》《水电工程生态流量计算出来规范NB/T35091》等技术规范，在符合生活用水的前提下，专责考虑到生产、生态用水市场需求，融合河流特性、水文气象条件和水资源开发利用现状，确认生态流量。确认生态流量时应该反映流量过程，体现河道天然来水丰枯变化。小水电站的生态流量，按照流域综合规划、水能资源研发规划等规划及规划环评，项目水源许可、项目环评等文件规定继续执行。

上述文件皆并未不作明确规定或者规定不完全一致的，由有管辖权的水行政主管部门商同级生态环境主管部门的组织确认；其中以综合利用功能居多或坐落于自然保护区的小水电站生态流量，不应的组织专题论证，征询有关部门意见后确认。2、完备小水电站生态流量泄放设施生态流量泄放设施，必需合乎国家有关设计、施工、运营管理涉及标准，建设、运营等不得对主体工程导致有利影响。应该按照因地制宜、安全可靠、技术合理、经济限于的原则，采行改建电站堰系统、泄洪闸门、溢洪道闸门、大坝放空设施、冲砂设施，加设专用生态泄洪设施或生态机组等措施，保证小水电站平稳足额下泄生态流量。完备生态流量泄放设施，还可在下游不受影响河段，因地制宜地采行河床清淤整治，或修筑亲水性堤坝、生态跌到坎、生态堰坝、过鱼设施等生态修缮措施，提高拦河闸坝下游河湖水资源条件，完全恢复河流连通性，为水生生物营造栖息于环境。

生态流量泄放设施建设或改建完工后，小水电站业主可自行的组织竣工验收，竣工验收合格且在保证工程安全性的前提下，方可投放运营。3、作好小水电站生态流量监测监控小水电站业主是生态流量监测的实行主体，具备条件的小水电站都不应积极开展生态流量监测监控（监控），涉及部门应该加强监督指导。生态流量监测监控设施，还包括流量监测设施和数据传输设备，应该安装简单、更容易确保，合乎水文测报、生态环境监测涉及技术标准和监控数据传输规范，不具备数据（图像）收集、留存、上载、给定等功能，保证生态流量数据（图像）的真实性、完整性和连续性，并能符合水电站生态流量调度管理和主管部门监督管理必须。需要动态监测或视频监控的电站，可通过光纤、宽带或无线网络等方式，将数据（图像）传输到政府监管平台备查；无法动态监测或视频监控的，应该留存生态流量倒数泄放的图片、视频或监测数据备查，并定期上报至县级水行政主管部门和生态环境主管部门。

各地要创建完备小水电站生态流量监管平台，保证监测数据（图像）及时精确接管，符合生态流量监管必须。地方监管平台应该按照统一的小水电数据库表格结构和标识符拒绝，存储和传输数据。条件不具备后，按涉及程序和拒绝，终端水利部、生态环境部等信息管理系统，构建动态监管和数据共享。4、推展小水电站积极开展生态调度运营要按照兴利遵从防洪、区域遵从流域、电调遵从水调的原则，建立健全干支流梯级水电站牵头调度或协作机制，专责协商上下游水量蓄泄方式，协同解决问题好全流域生态用水问题。

以综合利用功能居多的小水电站，要专责供水、灌溉用水拒绝积极开展生态调度运营。对枯水期河流水文情势影响大的小水电站，应该转变发电运营方式，推展季节性容许运营。当小水电站水源处的天然来水大于或相等生态流量时，天然来水流量应该全部泄放；当来水大于生态流量与大于堰发电流量之和时，优先确保生态流量，适当时还应该暂停发电。

县级水行政主管部门应该会同生态环境部门，以河流或县级区域为单元，于2022年以前对小水电站生态流量泄放情况展开评估，根据河流来水条件和来水过程，融合鱼类、湿地等脆弱维护对象的有所不同时段用水市场需求，在确保河流生态系统身体健康的基础上，明确提出水源许可审核监管和生态调度运营拒绝。小水电站按此拒绝优化调度运营方式，合理安排拦河设施的下泄水量和流量过程，重点确保枯水期及鱼类繁殖期等类似时期下游基本生态用水必须。5、创建小水电站生态用水保障机制小水电站业主应该强化对生态流量泄放设施和监测监控设施的管理和确保，确保其持续长时间运营。

设施出现异常时，应该立刻向具备管辖权的水行政主管部门和生态环境主管部门报告，并限期修缮。各地要强化监管，凡综合评估列入解散类的小水电站，在拆毁前应该采取有效措施，贯彻确保生态流量。各省级主管部门要推展创建体现生态维护和修缮管理成本的小水电网际网路电价机制，更佳地运用经济杠杆，推展水电站修缮、管理和维护水生态；决定专项资金用作小水电站生态流量确认、泄放设施或生态修缮方案设计、生态流量监管平台建设确保、生态调度涉及技术方案研究等。

希望更好小水电站提升绿色发展能力、惠及民生能力和标准化管理水平，创立为绿色小水电站。要大力总结生态流量监管经验，树立典型，以喜闻乐见、通俗易懂的方式，形象展出水电站生态用水确保效益，盈造较好舆论氛围。6、增强小水电站生态流量监督管理各级水行政主管部门和生态环境部门，应该依据各自职责，强化对小水电站实施生态流量的监管。要将小水电站生态流量监督管理划入河湖长制工作范围和考核内容，创建水电站确保下游生态用水安全性情况定期检查制度，制订重点监管名录，明确提出重点监管拒绝。

要严苛水源许可监督管理和建设项目环评审核，将小水电站按拒绝泄放生态流量作为水源许可审核和监管、项目环评审核和流域水环境保护监管的最重要条件，保证小水电站持续将生态流量实施做到。对并未按拒绝足额平稳泄放生态流量或如期上报生态流量监测监控数据的小水电站，依法依规敦促限期修正，逾期不修正的上报河湖宽，适当时建议电网容许或禁令其发电网际网路。主管部门应该定期公开发表小水电站生态流量泄放情况，增大对违规项目的曝光力度，希望和反对社会公众监督小水电站生态流量泄放情况。

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